《固废法》第三十六条条文解读
2020年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，自2020年9月1日起施行。
本文为修订后的《固废法》中第三十六条的条文解读。文章内容摘录自中国法制出版社出版的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法条文释解》一书。本书由生态环境部法规与标准司、固体废物与化学品司组织有关参与立法的工作人员编写，力求准确、全面解释条款内容，以帮助社会各界更好地学习和理解法律规定，推动法律的贯彻实施。
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第三十六条【产生者污染环境防治责任制度】
产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询，并采取防治工业固体废物污染环境的措施。
禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物。
➢条文主旨
本条是关于产生工业固体废物的单位建立、健全污染环境防治责任制的规定。
➢立法背景
本条修改内容包括：一是将原法中“建立、健全污染环境防治责任制度”细化为“建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度”；二是新增“建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询”的管理要求。工业固体废物纳入排污许可制度，应当遵守排污许可制度的整体要求。根据排污许可制度的要求，产生工业固体废物的单位在取得排污许可证后，应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，按照季度提交环境管理台账记录。为落实排污许可制度，实现工业固体废物可追溯、可查询，产生工业固体废物的单位应当建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。此外，产生工业固体废物的单位需要通过全国固体废物污染环境防治信息平台，定期报送固体废物污染环境防治信息，实现工业固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。由此可见，产生工业固体废物的单位建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账是十分必要的。
一、产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度
工业固体废物污染环境防治责任制是指按照工业固体废物产生、利用、处置等情况和防治环境污染的客观要求，将污染防治责任层层分解，落实到具体的单位或个人，充分发挥各有关单位和个人的作用，共同做好工业固体废物污染环境防治工作。按照污染者依法负责的原则和本法的有关规定，产生工业固体废物的单位必须采取措施防治工业固体废物造成环境污染。为达到这一目的，产生工业固体废物的单位就应当建立健全产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程污染环境防治责任制度，将各项责任分解后落实到具体的单位和个人。只有明确责任，才能明确具体的工作要求，才能切实做好各项污染防治工作，这是我国多年来开展环境保护工作的经验总结。因此，产生工业固体废物的单位应当提高思想认识，重视污染防治责任制的建设，没有建立的，应当尽快建立；已经建立的，需要研究、分析责任制执行过程中存在的问题，采取措施健全、完善，让这一责任制发挥应有的作用。
二、建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询
对于工业固体废物的管理，需要对其产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各个环节进行监控。本次修订增加了对产生工业固体废物的单位应当建立工业固体废物管理台账的要求，其目的是促使产生工业固体废物的企业加强对工业固体废物的管理，便于生态环境部门的监督管理，实现工业固体废物可追溯、可查询。
三、采取防治工业固体废物污染环境的措施
产生工业固体废物的单位除要建立健全全过程污染环境防治责任制、建立工业固体废物管理台账外，还应当根据所产生工业固体废物的实际情况，采取防治工业固体废物污染环境的措施。这是污染者依法负责原则的具体体现，也是本法第五条规定在工业固体废物污染环境防治领域的具体化。至于采取什么样的措施，则要从工业固体废物的产生量、性质、危害性等具体情况出发，科学地加以安排。
四、禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物
在2018年、2019年的“清废行动”中，发现了大量工业固体废物与生活垃圾的混合堆放点。工业固体废物与生活垃圾混合堆放不仅增加了环境污染，还会造成垃圾焚烧厂焚烧能力下降，损坏焚烧设备正常运行，影响生活垃圾的规范安全处置。本条针对上述环境问题作出具体规定，推动固体废物分类精细化管理。
