倾力打造现代化品质生活之城——以保定市为例
信息来源 ：建筑杂志社有限公司 郑园
近年来，河北省保定市城市管理综合行政执法局（以下简称“保定市城管局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在河北、保定视察时的重要讲话精神和省委、省政府工作部署，坚持“人民城市为人民”初心理念，聚焦“现代化品质生活之城”总目标，谋定“11256”总体工作思路，把“坚持人民至上、构建大城管格局、加强精细化管理、创造性经营城市、打造城管铁军”5个关键词贯穿城市管理工作全过程，真抓实干，砥砺创新，城市建设、运营、管理水平持续提升，2023、2024年连续两年被保定市委、市政府表彰为建设现代化品质生活之城先进集体，16项工作被国家有关部委、省住房城乡建设厅肯定或推广。
坚持人民至上，推动共建共治共享
人民是城市建设的主体，也是城市建设成果的共享者，无论衣食住行，还是投资兴业，百姓对城市发展的好坏最有发言权。只有厘清了城市发展“为了谁、依靠谁”这个根本问题，城市管理工作才不会偏离以人民为中心的轨道。
建立“三性三人三心三意”市政建设管理新模式，即兼顾项目的功能性、便民性、文化性，引入规划师、文化人、老街坊全过程参与，以细心、耐心、巧心下好“绣花”功夫，为城市增添更多暖意、惬意、诗意，从专业、群众、文化等多视角，综合考虑项目设计，制定针对性建设“菜单”，提高项目科学性。
践行新时代“枫桥经验”，深入开展“城管问计进社区”，健全市局领导干部包联乡办、区局领导干部包联社区的机制，推动精细化治理向社区延伸，瞄准群众需求，每月一主题，用心用情用力解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。
竞秀公园盆景展讲解现场
从“敞开门”到“请进门”，组织“市民会客厅”活动，邀请各行业专家和群众代表开展面对面交流，提出针对性、前瞻性建议，凝聚各方智慧，提升治理效能。
推行“市民园长制”（以专职园长队伍为主体，市民园长队伍参与，志愿者队伍和监督员队伍辅助），聘请77名市民园长、44名市民监督员、560名志愿者参与公园管理，先后解决各类问题500余个，开展了群众喜闻乐见的“共建花园”亲子活动、“自然学堂”科普活动、“全民健身”体育活动、“群众汇演”文艺活动等，让人人参与、人人监督、人人负责形成常态。
着眼提质增效，构建“大城管”格局
现代城市治理是一个巨量的生态系统，如缺乏统一协调和协同发力，就会导致“多头指挥、各自为战”。为提升城市治理效能，保定市按照住房城乡建设部部署的“一委一办一平台”工作体系，成立由市政府主要领导牵头的城市管理领导小组，由市政府副秘书长任办公室主任，市城管局统筹日常工作，建设升级城市运管服平台，构建了高位统领、上下贯通、条块结合、分级管理、协同施治的“大城管”工作体系。
高位统领一体管。统筹城市治理各行业各领域工作，完善召集议事、指挥调度、监督指导等方面的工作机制，厘清压实责任，从“只管城区”向“主动管全市”转变，做到一盘棋布局。
强化协作联动管。充分调动城市管理领导小组成员单位的主动性，强化部门联动，建立协作机制，理顺权责关系，压实各级落实责任，形成城市管理强大合力。
设立96301城市服务热线。一号收集受理，一支队伍处置，一条热线反馈，强化与12345热线协同对接，深化“未诉先办、接诉即办”机制，切实解决群众急难愁盼问题，实现了城市管理从“事后被动整改”向“事前主动防范”的转变。
完善标准数智管。对标全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等国家级标准，结合省、市有关要求，梳理行业管理标准、督导评价标准、推行运维标准体系，打造智慧环卫、智慧排水、智慧供水、智慧供热、智慧停车、智慧路灯、智慧工地和数字执法等八大应用场景，做到凡事有标准、办事依标准、管事高标准。
提升城市治理水平，坚持精细化管理
城市管理连着千家万户、关乎百业发展，精细化管理的深度与温度，是以人为本理念最生动的体现。
市政道路“无感施工”现场
自2021年10月起，保定市城管局紧扣市委、市政府决策部署和群众关切焦点，将精细化管理贯穿市政项目建设全过程，推动管理重心实现两大转变：从“单一拆建”转向现场破解群众急难愁盼、媒体关注热点及社会突出问题，从“重大型保障项目”转向聚焦垃圾分类、城市增绿、断头路打通、水电暖改造等民生“微项目”，以“小切口”撬动“大民生”，用“精管善治”理念让城市品质与百姓便利同步提升。
围绕“强化治理投入效能”，常态化推进城市精细化治理向纵深发展：紧盯城区、各县建成区等重点区域，秉持“小而精、小而美”“少花钱、多办事、办好事”原则，推动“五化目标任务”“6+15+N重点道路建设”“十大专项行动”落地见效。通过“小投入”实现“微更新”，用“微变化”累积“大民生”改善，让城市更有序、更安全、更洁净，让群众生活更便捷、更舒心、更美好，治理成果真正可感可及。
践行“城管人在群众身边”服务承诺，构建城市运行实时监测分析体系，筑牢民生保障防线：加强供水、排水、供热设施维护与动态监管，城市公共供水管网漏损率均值稳定控制在9%以内，全力推进中心城区供热“一张网”整合；严守道路、桥梁、路灯设施安全底线，强化极端天气应急响应，做实做细民生保供，让群众安全感持续增强。加大带水作业机械推广力度，探索无人洗扫机（车）等智能设备应用场景，不断提升环卫保洁专业化、智能化水平。
聚焦创新驱动，激活市政资源产业转型活力
经营城市既是市场经济不断深化的结果，也是中国城市化快速发展的必然课题。从建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，是政府运营城市的必然选择。面对财政收入下降和城市运维成本不断上升的双重压力，保定市提出了“创造性经营城市”的理念，不仅盘活了市政基础设施资产，也创造性地开辟了城市运营管理的新路径。
滨河公园迎新春文艺汇演
按照降成本、整资源、增效益的思路，更加注重运用市场化手段，创造性经营城市，探索公园绿地等公共资源投资建设运营模式，推动“投建运管”一体化，提升市政设施经营管理水平。
充分利用道路两侧绿地空间，以及绿地地下有效空间，通过“绿地+”“行业+”模式，以运营收益平衡财政投入，实现绿地空间效益循环。
围绕市政建设绿色转型发展，开展招商引资、引荐项目，考察超高性能水泥混凝土（UHPC）材料、高韧超薄（GT）沥青磨耗层等新技术、新工艺、新材料，在不增加投入的基础上，延长使用年限，降低维护成本。
推动“停车+”产业链发展，以“一网统管、全市通停、错时共享”为目标，进一步增加公共停车泊位，开放机关企事业单位共享停车位，加快智慧停车平台建设运用和停车场数据接入，丰富“停充一体”等停车惠民应用场景，配建便民设施，配套商业服务，提升经济贡献值和群众停车体验值。
坚持干事担当，着力打造城管铁军
近年来，保定市城管局以打造充满活力、全面过硬的城管铁军为目标，始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂，为提升城市管理工作效能、全面履行城市管理职责提供了坚强的组织保障。
城管队伍日常队列训练
着力提升执行力，开展“地企纪检”合作监督，建立健全“4+1”工作机制和纪检、督察、审计、文明施工、安全生产全过程监督和执法全领域保障机制，提高落实标准和质效。
着力提升公信力，强化市容环境、生活垃圾分类、停车场管理、园林绿化管理等立法支撑，加强执法标准化、规范化、数字化建设，落实“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法，发挥城管执法服务站“执法便民”“爱心驿站”作用，增强为民执法效能。
着力提升凝聚力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固深化学习教育成果，在干部队伍中执行最严“刚八条”和最严“禁酒令”，推动执法队伍准军事化管理，深化城管执法“房保融合”“雄保融合”，切实把心思和精力集中到现代化品质生活之城建设上来。
“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”站在“十四五”规划收官的重要时间节点，保定市城管局将认真学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，始终树立以人民为中心的发展理念，坚持以城市内涵式发展为主线，在市委、市政府的正确领导下，奋力推动现代化品质生活之城攻坚、决胜“十四五”规划，科学谋划，超前布局，坚定信心，埋头苦干，以“实干数”换取“绩效值”，精心塑造注重人情味、体现高颜值、充满亲近感、洋溢文化味的“城市表情”，让城市更有温度、更为雅致、更具韵味。
