2020年固体废物处理利用行业发展评述和2021年发展展望

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时值岁末年初，为了及时反映环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2020年环保产业发展评述和2021年展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

一、 2020年行业评述

2020年新版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和相关政策标准的发布实施，“无废城市”试点建设次第推进、“全面禁止进口固体废物”“生活垃圾分类”以及“塑料污染治理”等工作的开展，推动了我国固体废物处理处置行业的规范化发展。随着新型技术的不断涌现，我国固体废物处理处置技术和资源化利用水平得到进一步提高，发展态势良好。但同时也存在固体废物历史堆存量大、产业规模不清；处置技术和能力仍有不足，综合利用率不高；标准缺失等部分问题。

1. 法律法规、政策及标准

（1）新《固废法》修订实施

2020年9月1日，新版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新《固废法》”）正式施行。新《固废法》明确了固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则，强化了政府及其有关部门监督管理责任；完善了工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等环境污染防治制度，对固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程提出了更高的防治要求。

（2）生活垃圾

7月31日，《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》发布，明确了城镇生活垃圾分类和处理设施建设目标；11月27日，住房和城乡建设部等12部门联合印发了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出了生活垃圾分类工作2020年阶段性目标和2025年主要目标。为加强塑料污染治理，1月16日，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》；7月10日，国家发展改革委、生态环境部等9部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，对进一步做好塑料污染治理工作，特别是完成2020年底阶段性目标任务作出部署。12月14日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》。此外各地也相继出台具体实施方案，如《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》《成都市加强塑料污染治理行动方案》《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025）年》等。

（3）危险废物

2月21日，中共中央政治局常委会会议指出要加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。2月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求强化废弃危险化学品等危险废物监管。11月25日，生态环境部等5部门联合发布了《国家危险废物名录》（2021年版），该名录共计列入467种危险废物，较2016年版《名录》减少了12种。附录部分新增豁免16个种类危险废物，豁免的危险废物共计达到32个种类；12月17日，《危险废物焚烧污染控制标准》(GB18484-2020)发布，该标准针对GB18484-2001调整了标准的适用范围，强化了污染控制技术要求等；12月31日，生态环境部发布《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》，要求全面应用全国固体废物管理信息系统，有序推进危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。2020年新冠肺炎爆发，医疗废物处理受到国家高度重视，《新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南（试行）》《医疗机构废弃物综合治理工作方案》《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》《医疗废物处理处置污染控制标准》(GB39707-2020)等政策标准相继出台。为加强对不同类别危险废物的规范化管理，生态环境部发布了《砷渣稳定化处置工程技术规范》（HJ1090-2020）《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》（HJ519-2020）《废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）》和《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134-2020）。

（4）其他

在工业固体废物领域，12月15日，工业和信息化部印发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》，从综合利用效益、产业聚集区、技术创新中心、骨干企业以及体制机制建设等方面提出了区域内的发展目标。12月17日，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020），该标准是对GB18599-2001的修订，进一步强化了一般工业固体废物贮存、填埋全过程污染控制技术要求。在建筑垃圾领域，5月8日，住房和城乡建设部发布《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》，明确了各地区建筑垃圾减量化工作目标。在农业固体废物领域，农业农村部印发了《关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》，明确了肥料包装废弃物回收处理试点建设工作目标；农业农村部和生态环境部联合发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法》，对其适用范围、各级管理职责、农药包装废弃物回收处理体系建设等多方面提出要求并明确了法律责任。在进口固体废物领域，生态环境部、工业和信息化部等部门发布了《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》。

2. 行业发展

（1）“无废城市”建设试点工作

2020年，“无废城市”建设试点工作取得阶段性进展，为在全国范围内次第推开打下了坚实基础。主要包括：1）生态环境部会同发展改革委等18个部门编制印发《“无废城市”建设试点2020年工作计划》；2）发布《“无废城市”建设试点先进适用技术汇编》（第一批）；3）初步凝练出一批可复制可推广的示范模式；4）9月12-13日，召开全国“无废城市”建设试点推进会。但目前仍存在以下问题：1）部分试点城市和地区的任务和项目在推进过程中受新冠肺炎疫情和经济等因素影响稍有滞后；2）制度体系、技术体系、市场体系和监管体系四个体系建设还未真正达到协同增效。